Public charge Hoa Kỳ: Ba khuôn khổ theo ngày nộp Form I-485

Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ sẽ thay đổi khuôn khổ dùng để đánh giá nguy cơ trở thành gánh nặng xã hội (public charge) từ ngày 18/9/2026. Đối với nhà đầu tư EB-5 ở trong Hoa Kỳ, mốc phân định không phải ngày nộp đơn đầu tư. Mốc quyết định là ngày Form I-485 được đóng dấu bưu điện hoặc nộp điện tử.

Quy định cuối cùng bãi bỏ khuôn khổ quy định năm 2022 và khôi phục phạm vi xem xét rộng hơn cho viên chức khi đánh giá tổng thể hoàn cảnh. Văn bản không thay đổi các yêu cầu đầu tư EB-5 và không điều chỉnh quyết định cấp thị thực của Bộ Ngoại giao.

Ngày nộp hồ sơ quyết định khuôn khổ áp dụng

Các điều khoản chuyển tiếp tạo ra ba nhóm đối với hồ sơ chuyển diện do USCIS xử lý:

• Hồ sơ nộp trước ngày 23/12/2022 tiếp tục được xử lý theo Hướng dẫn tạm thời năm 1999.
• Hồ sơ nộp từ ngày 23/12/2022 đến hết ngày 17/9/2026, được tiếp nhận hợp lệ và vẫn đang chờ xử lý khi quy định mới có hiệu lực, tiếp tục theo quy định cuối cùng năm 2022.
• Hồ sơ được đóng dấu bưu điện hoặc nộp điện tử từ ngày 18/9/2026 thuộc khuôn khổ mới.

Trình tự này được xác lập trong quy định cuối cùng năm 2026. Văn bản giữ nguyên quy định năm 2022 đối với hồ sơ nộp trước ngày có hiệu lực nhưng vẫn đang chờ xử lý, đồng thời ghi nhận hồ sơ có trước quy định năm 2022 tiếp tục theo hướng dẫn năm 1999. Quy định cuối cùng năm 2022 có hiệu lực ngày 23/12/2022.

Ngày đóng dấu bưu điện trên hồ sơ mà USCIS đang xử lý là mốc được sử dụng. DHS cho biết cơ quan này sẽ không dùng ngày đóng dấu trên một lần nộp trước đó đã bị USCIS từ chối tiếp nhận theo quy tắc nộp hồ sơ.

Phạm vi xem xét rộng hơn có ý nghĩa gì

Đạo luật không thay đổi. Điều 212(a)(4) của Đạo luật Di trú và Quốc tịch yêu cầu xem xét tối thiểu năm yếu tố: Tuổi; sức khỏe; tình trạng gia đình; tài sản, nguồn lực và tình trạng tài chính; cùng trình độ học vấn và kỹ năng.

Quy định mới bãi bỏ các định nghĩa và điều khoản mà DHS cho rằng đã hạn chế việc đánh giá. Từ ngày 18/9, viên chức có thể xem xét việc người nộp hồ sơ nhận trợ cấp xã hội có kiểm tra điều kiện thu nhập, các bằng chứng riêng của hồ sơ và dữ liệu thực nghiệm liên quan đến khả năng tự chủ tài chính, bên cạnh năm yếu tố luật định. DHS mô tả đây là việc trở lại cách đánh giá có tính tùy nghi hơn, không phải công thức trong đó mỗi yếu tố có số điểm cố định.

Việc nhận một khoản trợ cấp tự nó không dẫn đến kết luận không đủ điều kiện nhập cảnh. Quy định cho biết mức độ ảnh hưởng của yếu tố này có thể phụ thuộc vào loại trợ cấp, thời điểm, thời gian và số tiền đã nhận, hoàn cảnh phát sinh, việc có nhận nhiều loại trợ cấp hay không, cùng phần còn lại của hồ sơ.

Lịch sử nhận trợ cấp có mốc thời gian riêng

Ngày có hiệu lực cũng phân định phần lịch sử nhận trợ cấp được xem xét. Đối với thời gian trước ngày 18/9/2026, DHS cho biết sẽ áp dụng cách xử lý của quy định năm 2022. Vì vậy, các khoản trợ cấp có kiểm tra điều kiện thu nhập từng bị loại trừ không được đưa trở lại phép đánh giá cho giai đoạn trước; các nhóm liên quan vẫn là trợ cấp tiền mặt để duy trì thu nhập và chăm sóc dài hạn tại cơ sở bằng chi phí của nhà nước.

Cách xử lý có thể thay đổi nếu việc nhận trợ cấp tiếp tục từ ngày 18/9 trở đi. Phần phát sinh sau ngày có hiệu lực có thể được đưa vào phạm vi đánh giá rộng hơn, ngay cả khi cùng loại trợ cấp không được tính cho giai đoạn trước đó.

Trọng tâm là người nộp hồ sơ. DHS cho biết trợ cấp do người khác nhận nhìn chung không liên quan, trừ khi tình tiết đó tác động đến tài sản, nguồn lực hoặc vị thế tài chính của chính người nộp hồ sơ. Vì vậy, quy định không tự động biến việc một thành viên gia đình nhận trợ cấp thành yếu tố bất lợi.

EB-5 thuộc phạm vi nào và không thuộc phạm vi nào

Hướng dẫn Form I-526E của USCIS cho phép nhà đầu tư nộp Form I-485 cùng lúc hoặc sau đơn đầu tư khi việc chấp thuận đơn đầu tư sẽ làm cho thị thực định cư có thể được cấp ngay. Chính hồ sơ chuyển diện này, không phải Form I-526E, đưa mốc áp dụng public charge vào quy trình EB-5.

Vốn của nhà đầu tư có thể là một phần của yếu tố tài sản, nguồn lực và tình trạng tài chính. Khoản vốn đó không tạo ra ngoại lệ theo luật và không thay thế các yếu tố khác. DHS cho rằng phần lớn người nộp hồ sơ chuyển diện dựa trên việc làm có thể chỉ thấy ít thay đổi, nhưng quy định không tạo ngoại lệ riêng cho EB-5.

Sự phân biệt nằm ở lộ trình xử lý. Quy định của DHS không điều chỉnh quyết định cấp thị thực của Bộ Ngoại giao. Tuy nhiên, văn bản áp dụng đối với hồ sơ xin nhập cảnh từ ngày 18/9. Sự chưa rõ ràng riêng về việc xếp lịch phỏng vấn thị thực định cư và vị thế của EB-5 được phân tích trong bài ngày 28/8 của The Legation Times.

Nội dung còn chờ hướng dẫn

USCIS cho biết sẽ ban hành hướng dẫn dưới cấp quy định chậm nhất vào ngày có hiệu lực. Hướng dẫn có thể đưa ra ví dụ và cách xử lý bằng chứng, nhưng DHS nói rằng cơ quan này sẽ không dùng hướng dẫn để tạo danh sách trợ cấp khép kín hoặc ngăn viên chức xem xét các hoàn cảnh liên quan khác.

Đối với hồ sơ chuyển diện đang chờ xử lý, hồ sơ công khai trả lời câu hỏi đầu tiên bằng ngày nộp: Khuôn khổ nào được áp dụng. Ngày nộp không quyết định kết quả. Kết luận vẫn là đánh giá riêng về điều kiện nhập cảnh dựa trên hồ sơ theo khuôn khổ tương ứng.