Quốc tịch theo đầu tư Cabo Verde: Luật năm 2023 không quy định số tiền tối thiểu

Cabo Verde đã đưa cơ chế cấp quốc tịch theo đầu tư vào luật cách đây 3 năm. Luật số 33/X/2023, công bố trên Công báo ngày 22/8/2023, cho phép chính phủ cấp quốc tịch cho người nước ngoài có khoản đầu tư mang lại lợi ích quan trọng cho quốc đảo này và chứng minh được mối gắn kết thực chất với cộng đồng quốc gia.

Video · 0:49Xem bản tin video dưới một phútCabo Verde đưa cơ chế cấp quốc tịch theo đầu tư vào luật từ năm 2023, nhưng luật không nêu số tiền đầu tư cụ thể mà dành việc ấn định các mức tiền cho văn bản pháp luật ban hành sau.

Tuy nhiên, luật không nêu số tiền đầu tư cụ thể mà dành việc ấn định các mức tiền cho văn bản pháp luật ban hành sau. Theo thời hạn luật định, văn bản hướng dẫn riêng về mức đầu tư và thủ tục cấp quốc tịch theo diện này phải được ban hành chậm nhất ngày 30/6/2024.

Luật năm 2023 quy định những gì?

Theo Điều 14 Luật số 33/X/2023, người nước ngoài có thể được cấp quốc tịch nếu trực tiếp hoặc thông qua phần vốn góp trong doanh nghiệp thực hiện khoản đầu tư mang lại lợi ích quan trọng cho Cabo Verde. Điều khoản này cũng áp dụng với người đưa ra bảo đảm chắc chắn về việc thực hiện khoản đầu tư giúp tăng việc làm rõ rệt và đóng góp đáng kể vào sự phát triển của đất nước. Người nộp đơn đồng thời phải chứng minh mối gắn kết thực chất với cộng đồng quốc gia.

Quốc tịch không được cấp tự động. Theo Điều 17, bộ trưởng phụ trách tư pháp xem xét đơn và cấp quốc tịch bằng quyết định.

Điều 14 nêu 8 hình thức đầu tư tiêu biểu, không giới hạn ở danh sách này:

• Dự án đã tạo thêm việc làm và đóng góp đáng kể cho sự phát triển, xuất khẩu, kỹ năng của lực lượng lao động hoặc công nghệ mới, theo các tiêu chí do pháp luật quy định.
• Mua bất động sản được pháp luật xếp loại là cơ sở phát triển du lịch để khai thác du lịch, với số tiền đầu tư và số việc làm tối thiểu do pháp luật quy định.
• Thành lập hoặc tham gia công ty phát triển vùng, với khoản đầu tư quan trọng được thực hiện trên thực tế, theo quy định pháp luật.
• Chuyển vào Cabo Verde một lượng ngoại tệ có thể chuyển đổi để góp vào các quỹ đầu tư hoặc quỹ vốn, với mức tối thiểu do pháp luật quy định.
• Thực hiện dự án cụ thể theo thỏa thuận với chính phủ hoặc chính quyền địa phương, với số tiền không thấp hơn mức tối thiểu mà luật ghi là sẽ được ấn định.
• Đầu tư vào cơ sở kinh doanh hoặc nắm giữ phần vốn góp đáng kể trong doanh nghiệp Cabo Verde hoạt động ở lĩnh vực được chính phủ coi là chiến lược, với số tiền do pháp luật quy định.
• Các khoản đầu tư khác được Hội đồng Bộ trưởng công nhận bằng nghị quyết là mang lại lợi ích quan trọng.
• Hoạt động nhất quán, bền bỉ trong ít nhất 10 năm nhằm thúc đẩy kinh tế Cabo Verde, qua đó đóng góp đặc biệt đáng kể vào việc thu hút những khoản đầu tư nước ngoài quan trọng và vào sự phát triển của đất nước.

Mức đầu tư tối thiểu có thể khác nhau theo ngành kinh tế và địa điểm dự án. Luật không nêu mức nào. Phần mở đầu của luật giải thích rằng khái niệm “quốc tịch kinh tế” trước đây được định hình lại thành quốc tịch theo đầu tư, với cơ chế riêng, tách biệt với thủ tục nhập quốc tịch thông thường.

Văn bản hướng dẫn riêng có hạn ban hành ngày 30/6/2024

Sau 7 tháng kể từ khi luật được công bố, Quốc hội Cabo Verde thông qua sửa đổi. Luật số 37/X/2024, công bố ngày 22/3/2024 và có hiệu lực từ ngày hôm sau, giữ nguyên Điều 14, sửa 8 điều khác, trong đó có 2 điều cuối luật.

Điều 38 sau sửa đổi yêu cầu chính phủ ban hành văn bản hướng dẫn chung chậm nhất ngày 30/4/2024, riêng văn bản hướng dẫn về cấp quốc tịch theo đầu tư có thời hạn đến ngày 30/6 cùng năm. Điều 40 sau sửa đổi ấn định luật có hiệu lực từ ngày văn bản hướng dẫn chung bắt đầu có hiệu lực, ngoại trừ phần về cấp quốc tịch theo đầu tư.

Phần mở đầu của luật sửa đổi nêu 2 lý do. Với diện đầu tư, các cơ quan nhà nước cần thêm thời gian xác định tiêu chí và mức tiền đủ điều kiện. Đồng thời, Quốc hội nhận thấy luật quốc tịch trên thực tế sẽ không thể áp dụng nếu chưa có văn bản hướng dẫn, nên đã sửa Điều 40.

Văn bản hướng dẫn chung sau đó được ban hành. Nghị định-Luật số 29/2024, được Hội đồng Bộ trưởng thông qua ngày 23/4/2024 và công bố ngày 13/6/2024, quy định các thủ tục theo luật quốc tịch, ngoại trừ thủ tục cấp quốc tịch theo đầu tư và theo mối gắn kết thực chất với cộng đồng. Điều 2 loại các thủ tục này khỏi phạm vi điều chỉnh vì chúng sẽ được quy định trong văn bản hướng dẫn riêng. Điều 61 cũng nêu thủ tục cấp quốc tịch theo đầu tư chịu sự điều chỉnh của văn bản hướng dẫn riêng.

Cách chứng minh mối gắn kết với cộng đồng đã được quy định

Dù dành thủ tục cấp quốc tịch theo đầu tư cho văn bản hướng dẫn riêng, Nghị định-Luật số 29/2024 vẫn xác định cách chứng minh mối gắn kết thực chất với cộng đồng trong phần dành cho diện này.

Theo Điều 60, người nước ngoài có thể chứng minh bằng khả năng sử dụng tiếng Bồ Đào Nha hoặc tiếng Cabo Verde ở mức hợp lý, hoặc bằng lịch sử nhập cảnh và lưu trú.

Tại thời điểm nộp tờ khai quốc tịch, yêu cầu về ngôn ngữ được mặc nhiên coi là đáp ứng nếu người đó thuộc một trong các trường hợp:

• Sinh ra tại và mang quốc tịch của một nước có tiếng Bồ Đào Nha là ngôn ngữ chính thức.
• Đã kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng trong quan hệ được công nhận với một người có quốc tịch Cabo Verde gốc trong ít nhất 2 năm.
• Từng theo học tại Cabo Verde.

Yêu cầu về nhập cảnh và lưu trú được mặc nhiên coi là đáp ứng nếu người đó nhập cảnh ít nhất 2 lần trong mỗi năm của 3 năm trước thời điểm nộp tờ khai, mỗi lần lưu trú ít nhất 15 ngày. Một cách khác là có ít nhất 2 năm cư trú hợp pháp, với thời gian có mặt tại Cabo Verde ít nhất 6 tháng mỗi năm.

2 lượt tra cứu Công báo không tìm thấy văn bản hướng dẫn riêng

Ngày 24/9/2026, The Legation Times kiểm tra danh mục Công báo trực tuyến do Nhà in Quốc gia Cabo Verde (Imprensa Nacional de Cabo Verde) quản lý, theo 2 cách.

Lượt đầu tìm từ khóa “nacionalidade”, nghĩa là quốc tịch, trong các văn bản thuộc loạt I (I Série) từ năm 2023 đến tháng 9/2026. Kết quả trả về 57 văn bản, gồm luật năm 2023, luật sửa đổi năm 2024 và văn bản hướng dẫn chung. Phần tóm tắt của từng văn bản đều được đọc. Đối với năm 2023 và 2024, chức năng tìm kiếm này dường như chỉ bao quát phần tóm tắt văn bản.

Lượt thứ hai không dùng từ khóa mà duyệt toàn bộ 933 văn bản thuộc loạt I được danh mục liệt kê cho năm 2025 và năm 2026 tính đến ngày 24/9, đọc phần tóm tắt của từng văn bản. Lượt này không bao gồm năm 2023 và 2024. Cả 2 lượt đều không tìm thấy văn bản hướng dẫn riêng về cấp quốc tịch theo đầu tư.

Đối với nhà đầu tư, các văn bản đã đọc cho phép xác định 3 điểm:

• Luật không nêu số tiền đầu tư.
• Văn bản hướng dẫn chung dành thủ tục đầu tư cho văn bản hướng dẫn riêng.
• Cả 2 lượt kiểm tra danh mục đều không tìm thấy văn bản hướng dẫn riêng đó.

Các mức khoảng 200.000 đô-la Mỹ hoặc euro xuất hiện trên những trang tư vấn và tiếp thị không có trong luật gốc, luật sửa đổi hay văn bản hướng dẫn chung.

Thị thực cư trú cho người làm việc từ xa

Một diện riêng dành cho người chuyển nơi làm việc, thay vì chuyển vốn, có cơ sở trong Luật Người nước ngoài. Luật số 27/X/2023, công bố ngày 8/5/2023 và có hiệu lực từ ngày hôm sau, bổ sung Điều 53-A vào Luật Người nước ngoài.

Điều khoản này quy định thị thực cư trú cho người lao động và người hành nghề độc lập làm việc từ xa cho cá nhân hoặc doanh nghiệp có nơi cư trú hoặc trụ sở ngoài Cabo Verde, với điều kiện chứng minh được quan hệ lao động hoặc cung cấp dịch vụ.

Nghị định-Luật số 13/2025, công bố ngày 15/5/2025, bổ sung Điều 29-A quy định hồ sơ phải có:

• Trang thông tin nhân thân của hộ chiếu.
• Phiếu lý lịch tư pháp do nước xuất xứ cấp.
• Với người lao động, hợp đồng lao động hoặc văn bản xác nhận của người sử dụng lao động.
• Với người hành nghề độc lập, hợp đồng thành lập công ty, hợp đồng dịch vụ hoặc chứng từ về việc cung cấp dịch vụ cho một hay nhiều khách hàng.
• Chứng từ về thu nhập bình quân hằng tháng từ công việc đó trong 3 tháng gần nhất.
• Giấy tờ xác nhận nơi cư trú thuế, tức nơi người nộp đơn được xác định là cư trú theo pháp luật thuế.

Nghị định-Luật này gắn thị thực với sáng kiến “Nómadas Digitais” của chính phủ, dành cho người làm việc từ xa. Hồ sơ xin thị thực cư trú có thể nộp qua một nền tảng trực tuyến mà Nghị định-Luật không nêu tên, hoặc tại quầy của Cơ quan Người nước ngoài và Biên giới.

Cả Điều 53-A lẫn Điều 29-A đều không quy định mức thu nhập tối thiểu.

Trước đó đã có những con số được công bố. Bộ Du lịch và Giao thông vận tải triển khai chương trình Remote Working vào tháng 12/2020. Tháng 6/2021, hãng thông tấn Bồ Đào Nha Lusa đưa tin chương trình yêu cầu số dư ngân hàng bình quân trong 6 tháng trước đó đạt ít nhất 1.500 EUR đối với cá nhân và 2.700 EUR đối với gia đình, cho thời gian lưu trú 6 tháng. Đây là yêu cầu về số dư ngân hàng được đưa tin trước khi luật năm 2023 được ban hành; các mức này không có trong điều khoản nào nêu trên.

Những điểm còn cần xác minh

Có 2 điểm cần kiểm tra trước khi dựa vào một trong 2 diện này:

• Với quốc tịch theo đầu tư, liệu Công báo có văn bản hướng dẫn riêng quy định thủ tục và số tiền tối thiểu cho các hình thức đầu tư tại Điều 14 hay không.
• Với thị thực làm việc từ xa, liệu Cơ quan Người nước ngoài và Biên giới có công bố hướng dẫn về mức thu nhập được cơ quan này coi là đủ hay không.

Trong các văn bản đã đọc, luật năm 2023 liệt kê các hình thức đầu tư, còn văn bản hướng dẫn chung xác định cách chứng minh mối gắn kết với cộng đồng. Cả hai đều không nêu số tiền đầu tư tối thiểu.