Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ đề xuất ngưỡng EB-5 1,4 triệu đô-la Mỹ cho vùng nhiều việc làm

Ngày 2/7/2026, Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (DHS) công bố dự thảo quy tắc yêu cầu nhà đầu tư EB-5 — chương trình thị thực định cư theo đầu tư — bỏ ra 1.400.000 đô-la Mỹ nếu doanh nghiệp thương mại mới hoạt động kinh doanh chủ yếu tại một “vùng nhiều việc làm”. Tên gọi này có thể gây nhầm: Đây là khu vực có tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn nhiều mức trung bình toàn quốc. Ngưỡng hiện hành là 1.050.000 đô-la Mỹ, hoặc 800.000 đô-la Mỹ tại vùng việc làm mục tiêu. Hai mức này được ấn định trong luật; mức thứ ba mới chỉ tồn tại trên văn bản đề xuất.

Điều gì thay đổi

Đề xuất dài 127 trang trên Công báo Liên bang, nhằm triển khai Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022 trên toàn chương trình. Văn bản mang số 2026-13392, thuộc hồ sơ USCIS-2026-0100 và nhận ý kiến bằng văn bản đến ngày 31/8/2026.

Trong số các thay đổi được đề xuất, một nội dung tạo ra tác động tài chính trực tiếp đối với nhà đầu tư. Đạo luật Di trú và Quốc tịch đã cho phép áp dụng mức đầu tư cao hơn tại vùng nhiều việc làm kể từ phiên bản đầu tiên của chương trình năm 1990. Tuy nhiên, DHS cho biết trong phần thuyết minh rằng Cơ quan Di trú và Nhập tịch trước đây — cơ quan tiền thân đã giải thể, không phải Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) hiện nay — không định nghĩa hoặc xem “vùng nhiều việc làm” là một khu vực đầu tư riêng biệt; chính DHS cũng chưa từng nâng mức đầu tư đối với khu vực này. Đề xuất mới sẽ ấn định ngưỡng đó ở mức 1.400.000 đô-la Mỹ.

Nội dung này tách biệt với các mốc tháng 9 đã được luật ấn định. Theo đạo luật năm 2022, thị thực thuộc Chương trình Trung tâm vùng được phân bổ đến hết ngày 30/9/2027, trong khi một mốc khác vào năm 2026 điều chỉnh cách xử lý các đơn đã nộp; báo này đã trình bày và phân biệt hai mốc. Ngày 31/8 trong đề xuất hiện tại chỉ khép lại thời hạn góp ý, không chấm dứt bất kỳ quyền hay chương trình nào khác.

Nội dung thực tế của đề xuất

Hai ngưỡng đầu tư được quy định trong luật sẽ được giữ nguyên, còn một ngưỡng thứ ba cao hơn sẽ được bổ sung.

• 1.050.000 đô-la Mỹ — mức tối thiểu tiêu chuẩn đối với đơn nộp từ ngày 15/3/2022. Được quy định trong luật và đang có hiệu lực.
• 800.000 đô-la Mỹ — áp dụng cho khoản đầu tư tại vùng việc làm mục tiêu hoặc vào dự án hạ tầng. Được quy định trong luật và đang có hiệu lực.
• 1.400.000 đô-la Mỹ — áp dụng cho khoản đầu tư tại vùng nhiều việc làm. Mới ở trạng thái đề xuất.

DHS tính mức thứ ba bằng cách nhân 1.050.000 đô-la Mỹ với 133%, sau đó làm tròn lên đến bội số 50.000 đô-la Mỹ gần nhất. Theo phép tính này, ngưỡng tiêu chuẩn bằng 75% ngưỡng mới.

Lý do DHS đưa ra là cách tính này phản chiếu mức giảm ở chiều ngược lại: Từ ngày 1/1/2027, ngưỡng dành cho vùng việc làm mục tiêu sẽ bằng 75% ngưỡng tiêu chuẩn. Sự cân xứng này chỉ hình thành trong tương lai, chưa tồn tại ở các mức đang áp dụng. Hiện nay, 800.000 đô-la Mỹ tương đương khoảng 76% của 1.050.000 đô-la Mỹ; chênh lệch dưới mức tiêu chuẩn là 250.000 đô-la Mỹ, trong khi ngưỡng mới sẽ cao hơn mức tiêu chuẩn 350.000 đô-la Mỹ. Luật cho phép mức tối đa bằng 3 lần ngưỡng tiêu chuẩn, tương đương 3.150.000 đô-la Mỹ. Phần thuyết minh của DHS lưu ý rằng con số đề xuất thấp hơn nhiều mức trần này.

Theo dự thảo 8 CFR 204.401, vùng nhiều việc làm sẽ được định nghĩa là một đơn vị điều tra dân số, hoặc các đơn vị điều tra dân số liền kề, nằm trong một vùng thống kê đô thị nơi doanh nghiệp thương mại mới hoạt động kinh doanh chủ yếu. Tỷ lệ thất nghiệp trung bình toàn quốc phải bằng ít nhất 150% tỷ lệ của khu vực đó, với phép so sánh sử dụng cùng một nguồn dữ liệu và cùng một khoảng thời gian. Phạm vi địa lý của định nghĩa chỉ dừng ở đơn vị điều tra dân số, hoặc nhóm đơn vị liền kề, nơi doanh nghiệp thương mại mới hoạt động kinh doanh chủ yếu; các đơn vị chỉ tiếp giáp với địa bàn dự án không được tính vào.

DHS đã xem xét nhưng bác bỏ cách gộp địa bàn đang được dùng ở phía có tỷ lệ thất nghiệp cao. Cách đó cho phép người nộp đơn bổ sung các đơn vị điều tra dân số tiếp giáp trực tiếp với địa bàn dự án. Theo DHS, nếu cho phép áp dụng tương tự đối với vùng nhiều việc làm, cách làm đó sẽ chỉ hạ mức vốn bắt buộc tại một khu vực vốn đã có tỷ lệ thất nghiệp thấp.

Ở phía còn lại của cùng phép thử, đạo luật năm 2022 chuyển thẩm quyền xác định vùng có tỷ lệ thất nghiệp cao về bộ, chấm dứt việc chứng nhận của các cơ quan chính quyền tiểu bang. Đề xuất quy định USCIS sẽ quyết định tình trạng này khi xét đơn dự án hoặc đơn của nhà đầu tư độc lập, tức người nộp đơn không qua trung tâm vùng.

Khu vực nông thôn, con đường còn lại để được xếp vào vùng việc làm mục tiêu, sẽ phải nằm ngoài vùng thống kê đô thị và ngoài bất kỳ thành phố hoặc thị trấn nào có dân số từ 20.000 người trở lên theo cuộc tổng điều tra dân số 10 năm gần nhất. Việc công nhận một vùng có tỷ lệ thất nghiệp cao sẽ có hiệu lực 2 năm kể từ ngày nộp đơn dự án, hoặc từ thời điểm nhà đầu tư độc lập thực hiện khoản đầu tư. Thời hạn này được kéo dài thêm 2 năm kể từ ngày ban hành thông báo chấp thuận và có thể được gia hạn trong 90 ngày trước khi hết hiệu lực.

Quyền giữ ngày ưu tiên cũng sẽ được ghi vào quy định. Ngày ưu tiên là mốc xác lập vị trí của hồ sơ trong hàng chờ thị thực. Nhà đầu tư có trung tâm vùng bị chấm dứt tư cách, có doanh nghiệp thương mại mới hoặc đơn vị tạo việc làm bị cấm tham gia chương trình, cùng nhà đầu tư độc lập cần thực hiện một thay đổi trọng yếu, có thể giữ ngày ưu tiên của đơn trước đó bằng cách nộp hồ sơ sửa đổi trong vòng 180 ngày kể từ khi USCIS gửi thông báo. Quyền này áp dụng dù đơn trước đã được chấp thuận hay vẫn đang chờ xử lý.

Đề xuất đồng thời tạo ra một rủi ro mới đối với hồ sơ điện tử: USCIS phải nhận đủ toàn bộ bằng chứng ban đầu bắt buộc trong vòng 30 ngày kể từ ngày nộp. Nếu không, cơ quan này sẽ bác đơn và hồ sơ sẽ không xác lập được ngày ưu tiên.

Hai cơ chế thực thi khác hoàn thiện khung đề xuất. Luật đã yêu cầu kiểm toán mỗi trung tâm vùng 5 năm một lần; quy tắc mới sẽ bổ sung thủ tục thực hiện. Cuộc kiểm toán phải tuân theo Chuẩn mực Kiểm toán Chính phủ được chấp nhận chung, trung tâm có 30 ngày để phản hồi thông báo kiểm toán, hồ sơ phải được lưu giữ trong 5 năm, còn các doanh nghiệp thương mại mới và đơn vị tạo việc làm liên quan có thể bị đánh giá tại chỗ. USCIS sẽ gửi thông báo dự định chấm dứt tư cách nếu trung tâm không phản hồi hoặc tìm cách cản trở cuộc kiểm toán bằng phương thức khác.

Ngoài ra, việc rút một đơn EB-5 đã được chấp thuận sẽ lại tự động làm mất hiệu lực chấp thuận đó. Cơ chế tự động này không ngăn USCIS thu hồi quyết định chấp thuận vì những căn cứ khác, vào bất kỳ thời điểm nào.

Ai bị ảnh hưởng

Các quy định kiểm toán áp dụng cho mọi trung tâm vùng đã được chỉ định. Một chú thích trong dự thảo ghi nhận 547 trung tâm đã được chấp thuận, dựa trên danh sách của USCIS mà cơ quan soạn thảo truy cập lần cuối ngày 2/6/2025.

Chưa có số liệu về bao nhiêu nhà đầu tư sẽ thuộc ngưỡng mới. Phạm vi có thể xác định được là khoản đầu tư vào một doanh nghiệp thương mại mới hoạt động kinh doanh chủ yếu tại một đơn vị điều tra dân số, hoặc các đơn vị liền kề, đáp ứng công thức về tỷ lệ thất nghiệp thấp. Ngưỡng mới chỉ áp dụng tại những địa bàn đó.

Do phép đo được thực hiện ở cấp đơn vị điều tra dân số, hai doanh nghiệp trong cùng một thành phố có thể nằm ở hai phía khác nhau của ranh giới. Việc doanh nghiệp hoạt động trong một nền kinh tế đô thị mạnh không tự động khiến dự án thuộc diện áp dụng. Đối với nhà đầu tư đang xem xét một dự án như vậy, chênh lệch giữa ngưỡng tiêu chuẩn và ngưỡng mới là 350.000 đô-la Mỹ.

Các điều khoản về ngày ưu tiên chỉ áp dụng cho một nhóm được xác định: Nhà đầu tư chịu ảnh hưởng từ việc chấm dứt tư cách hoặc cấm tham gia chương trình, cùng nhà đầu tư độc lập cần thực hiện thay đổi trọng yếu. Chúng không áp dụng cho tất cả người đang có đơn chờ xử lý.

Về nguyên tắc, quy tắc sẽ chỉ áp dụng cho các đơn nộp từ ngày có hiệu lực; ngoại lệ được nêu đích danh là quyền giữ ngày ưu tiên đối với người nộp đơn trước ngày 15/3/2022. Một chú thích ước tính nhóm này gồm khoảng 1.500 đơn vẫn đang chờ xử lý tại ngày 1/5/2025.

Vốn, thời điểm và nghĩa vụ

Không nội dung nào của ngưỡng mới có hiệu lực chỉ vì đề xuất đã được công bố. Dự thảo quy định mức 1.400.000 đô-la Mỹ sẽ áp dụng cho các đơn nộp từ một ngày được xác định là 60 ngày sau khi quy tắc cuối cùng được công bố. Văn bản hiện để trống ngày này trong ngoặc vuông. Chưa có quy tắc cuối cùng, nên ngày có hiệu lực cũng chưa tồn tại.

Một lịch điều chỉnh riêng đã được luật ấn định và không phụ thuộc vào tiến trình xây dựng quy tắc này. Vào ngày 1/1/2027 và sau đó cứ 5 năm một lần, ngưỡng tiêu chuẩn sẽ được điều chỉnh theo mức biến động lũy kế của chỉ số giá tiêu dùng dành cho toàn bộ người tiêu dùng thành thị, tính từ ngày 1/1/2022 và làm tròn xuống đến bội số 50.000 đô-la Mỹ gần nhất. Ngưỡng dành cho vùng việc làm mục tiêu sẽ bằng 75% mức tiêu chuẩn.

Nếu đề xuất được thông qua, ngưỡng dành cho vùng nhiều việc làm sẽ được điều chỉnh ở mức 133% ngưỡng tiêu chuẩn, rồi làm tròn lên đến bội số 50.000 đô-la Mỹ gần nhất. DHS cho biết các con số sẽ được công bố trên Công báo Liên bang, còn USCIS sẽ đăng trên trang web các mức áp dụng theo ngày nộp đơn.

Có một cái bẫy cần gọi tên, vì nó có thể khiến người đọc hiểu sai theo cả hai hướng. Nội dung 8 CFR 204.6 hiện vẫn hiển thị trong Bộ Quy định Liên bang mức tiêu chuẩn 1.800.000 đô-la Mỹ, mức 900.000 đô-la Mỹ tại vùng việc làm mục tiêu và mức 1.800.000 đô-la Mỹ tại vùng nhiều việc làm.

Các con số này bắt nguồn từ Quy tắc Hiện đại hóa EB-5 năm 2019. Ngày 22/6/2021, Tòa án Liên bang Khu vực Bắc California đã hủy bỏ quy tắc đó trong vụ Behring Regional Center LLC v. Wolf, đưa điều khoản trở lại hình thức trước năm 2019.

Khi Đạo luật Cải cách và Liêm chính được ký ngày 15/3/2022, DHS chưa ban hành quy tắc loại bỏ nội dung đã bị thay thế và đến nay vẫn chưa thực hiện việc này. Vì vậy, nhà đầu tư đọc quy định đang được công bố sẽ thấy mức tiêu chuẩn và mức dành cho vùng việc làm mục tiêu đều cao hơn mức có hiệu lực, trong khi mức dành cho vùng nhiều việc làm lại không có phần chênh lệch nào.

Đề xuất mới sẽ bãi bỏ nội dung của điều khoản đó nhưng giữ lại số điều, đồng thời xây dựng lại chương trình trong tiểu phần D mới, từ 8 CFR 204.400 đến 204.435.

Rủi ro và những vấn đề chưa được giải quyết

DHS chưa cho biết bao nhiêu nhà đầu tư sẽ thuộc ngưỡng mới. Cụm từ “vùng nhiều việc làm” xuất hiện trong phần thuyết minh và văn bản quy định, nhưng vắng mặt trong phần phân tích kinh tế. Vì vậy, cơ quan này chưa công bố ước tính về số đơn sẽ thuộc nhóm đó.

DHS đã mời góp ý về cách tính mức đầu tư, tỷ lệ phần trăm dùng để nhận diện khu vực và các phương án thay thế. Con số cuối cùng vì thế vẫn có thể thay đổi.

Việc phân loại cũng không tự hiển nhiên tại thời điểm nhà đầu tư lựa chọn dự án. Định nghĩa khiến kết quả phụ thuộc vào bộ dữ liệu thất nghiệp được sử dụng và khoảng thời gian đo lường, bởi phép so sánh phải dựa trên cùng một nguồn và cùng một giai đoạn.

Dự thảo quy tắc chỉ thể hiện dự định của cơ quan quản lý. Sau khi xem xét ý kiến góp ý, DHS có thể giữ nguyên con số, thay đổi hoặc loại bỏ toàn bộ ngưỡng mới. Đề xuất còn có điều khoản về tính tách biệt tại 8 CFR 204.435: Nếu một phần bị vô hiệu, các phần còn lại có thể tiếp tục được áp dụng.

Những diễn biến cần theo dõi

Có 3 mốc cần theo dõi. Thứ nhất là liệu quy tắc cuối cùng có được ban hành hay không và vào ngày nào, bởi ngưỡng mới sẽ bắt đầu áp dụng 60 ngày sau khi văn bản được công bố. Thứ hai là thông báo trên Công báo Liên bang về các ngưỡng luật định được điều chỉnh từ ngày 1/1/2027; thông báo này sẽ xuất hiện dù quy tắc đang được đề xuất có hoàn tất hay không. Thứ ba là liệu DHS giữ mức 1.400.000 đô-la Mỹ hay tiến gần hơn đến mức 3.150.000 đô-la Mỹ mà luật cho phép.

Cho đến khi quy tắc cuối cùng xuất hiện, các ngưỡng áp dụng cho đơn nộp hiện nay vẫn là 1.050.000 đô-la Mỹ, hoặc 800.000 đô-la Mỹ nếu đầu tư tại vùng việc làm mục tiêu hay vào dự án hạ tầng. Nếu được thông báo một mức khác, nhà đầu tư nên hỏi con số đó bắt nguồn từ văn bản nào và có trạng thái pháp lý ra sao vào ngày nộp đơn. Câu hỏi này vẫn cần được đặt ra ngay cả khi con số dường như đến từ cơ quan nhà nước, bởi chính quy định đang được công bố hiện cũng là một nguồn gây sai lệch.