Luxembourg: Ủy ban Nội vụ kiến nghị bãi bỏ giấy phép cư trú diện nhà đầu tư sau 9 giấy phép được cấp từ năm 2017

Ủy ban Nội vụ thuộc Quốc hội Luxembourg (Chambre des Députés) đã kiến nghị bãi bỏ giấy phép cư trú dành cho nhà đầu tư là công dân nước thứ ba. Trong báo cáo ngày 16/9/2026, ủy ban đề nghị Quốc hội thông qua Dự luật 8586, trong đó sẽ bãi bỏ các điều 53bis, 53ter và 53quater của luật nhập cư năm 2008. Đây là các quy định thiết lập diện cư trú này vào năm 2017.

Theo chính phủ, tổng cộng 9 người đã được cấp giấy phép. Tuy nhiên, kiến nghị của ủy ban chưa phải là quyết định của Quốc hội. Khi được kiểm tra ngày 25/9/2026, hồ sơ dự luật chưa ghi nhận cuộc biểu quyết nào tại phiên toàn thể của Quốc hội.

Dự luật đề xuất thay đổi những gì

Bộ trưởng Nội vụ Léon Gloden trình Dự luật 8586 ngày 21/7/2025. Dự luật có 3 mục tiêu. Mục tiêu thứ nhất là nội luật hóa Chỉ thị (EU) 2024/1233 về giấy phép đơn cho phép cư trú và lao động. Hai mục tiêu còn lại là bãi bỏ giấy phép cư trú diện nhà đầu tư và sửa đổi quy định đoàn tụ gia đình đối với người được bảo hộ quốc tế. Chính dự luật gọi diện cư trú dành cho nhà đầu tư bằng tên thường dùng là “Golden Visa”.

Điều 6 trong văn bản do ủy ban đề xuất quy định như sau: “Les articles 53bis, 53ter et 53quater de la même loi sont abrogés.” Câu này có nghĩa là các điều 53bis, 53ter và 53quater của cùng luật đó sẽ bị bãi bỏ nếu dự luật được thông qua. Điều 1 của dự luật cũng sẽ loại nhà đầu tư khỏi danh sách các diện cư trú tạm thời tại Điều 38 của luật.

Cơ sở của đề xuất bãi bỏ

Bản thuyết minh của chính phủ nêu số giấy phép được cấp kể từ khi diện cư trú này được triển khai năm 2017. Cụ thể, 4 giấy phép được cấp năm 2018, 2 giấy phép năm 2019, 1 giấy phép năm 2020 và 2 giấy phép năm 2024.

Theo bản thuyết minh, 7 giấy phép đầu tiên, được cấp trong các năm 2018, 2019 và 2020 với thời hạn 3 năm, đã hết hạn mà không được gia hạn do không đáp ứng các điều kiện luật định. Ý kiến của Phòng Thương mại mô tả khác về cùng 7 giấy phép này, cho biết không có hồ sơ xin gia hạn được nộp.

Trong phần bình luận từng điều của dự luật, chính phủ đánh giá tác động kinh tế của diện cư trú này là rất nhỏ, đồng thời cho biết việc thực hiện các bước kiểm tra theo luật đã gặp khó khăn trên thực tế. Phần bình luận cũng nhận định rằng duy trì diện cư trú này theo các quy định mới của Liên minh châu Âu sẽ tạo ra gánh nặng hành chính không tương xứng.

Cũng tại phần bình luận từng điều, chính phủ nêu phương án dành cho nhà đầu tư. Công dân nước thứ ba vẫn có thể đầu tư vào doanh nghiệp đang hoạt động hoặc doanh nghiệp mới, với điều kiện họ quản lý doanh nghiệp, bằng cách xin giấy phép cư trú diện lao động tự doanh (travailleur indépendant).

Các điều kiện hiện hành dành cho nhà đầu tư

Theo văn bản hợp nhất của luật năm 2008 áp dụng từ ngày 12/6/2026, nhà đầu tư có thể đáp ứng điều kiện theo 4 hình thức sau.

• Đầu tư ít nhất 500.000 euro vào một doanh nghiệp đang hoạt động, có trụ sở đăng ký tại Luxembourg và hoạt động trong lĩnh vực thương mại, thủ công hoặc công nghiệp. Nhà đầu tư phải cam kết duy trì khoản đầu tư và mức việc làm tương đương trong ít nhất 5 năm. Khi tiếp quản doanh nghiệp gặp khó khăn theo kế hoạch xã hội (plan social), tức kế hoạch xử lý việc cắt giảm nhân sự được bộ trưởng phụ trách việc làm phê duyệt, chỉ yêu cầu về việc làm được miễn; cam kết duy trì khoản đầu tư vẫn áp dụng.
• Đầu tư ít nhất 500.000 euro vào một doanh nghiệp dự kiến thành lập, đáp ứng cùng yêu cầu về trụ sở đăng ký và lĩnh vực hoạt động. Nhà đầu tư phải cam kết tạo ít nhất 5 việc làm trong vòng 3 năm kể từ khi doanh nghiệp thành lập, với việc tuyển dụng được thực hiện phối hợp cùng Cơ quan Phát triển Việc làm (ADEM).
• Đầu tư ít nhất 3 triệu euro vào một cấu trúc đầu tư và quản lý có trụ sở đăng ký tại Luxembourg. Cấu trúc này phải duy trì hiện diện thực chất phù hợp tại Luxembourg, nghĩa là có hoạt động thực tế tương xứng, và sử dụng ít nhất 2 lao động.
• Gửi ít nhất 20 triệu euro tại một tổ chức tài chính được thành lập ở Luxembourg trong thời gian ít nhất 5 năm.

Các khoản đầu tư có mục đích chính, trực tiếp hoặc gián tiếp, là mua hoặc thuê bất động sản không thuộc diện đủ điều kiện. Với 3 hình thức đầu tiên, vốn chủ sở hữu phải chiếm ít nhất 75%; phần vốn vay, nếu có, phải có thời hạn ít nhất 3 năm. Với hình thức gửi tiền, toàn bộ khoản tiền phải là vốn chủ sở hữu.

Bộ trưởng Kinh tế cho ý kiến đối với 2 hình thức đầu tư ở ngưỡng 500.000 euro; Bộ trưởng Tài chính cho ý kiến đối với 2 hình thức còn lại. Giấy phép cư trú có thời hạn 3 năm.

Bộ trưởng đã cho ý kiến kiểm tra việc tuân thủ trong vòng 12 tháng kể từ khi cấp giấy phép lưu trú tạm thời. Nếu có điều kiện chưa được đáp ứng, bộ trưởng có thể cho thời hạn tối đa 12 tháng để khắc phục. Chỉ khi tình trạng không đáp ứng điều kiện vẫn tiếp diễn sau thời hạn đó, bộ trưởng mới có thể kiến nghị bộ trưởng phụ trách nhập cư khởi động thủ tục thu hồi. Mỗi lần gia hạn thêm 3 năm đều cần ý kiến thuận của bộ trưởng đã cho ý kiến về khoản đầu tư.

Hồ sơ chương trình về giấy phép cư trú diện nhà đầu tư Luxembourg của The Legation Times trình bày chi tiết hơn về thủ tục.

Giấy phép đã cấp sẽ được xử lý ra sao

Bản dự luật khi được trình chưa có quy định chuyển tiếp. Trong ý kiến ngày 2/12/2025, Hội đồng Nhà nước (Conseil d’État) nhận định việc bãi bỏ có nguy cơ làm tổn hại các quyền lợi đã được xác lập hợp pháp. Hội đồng cho rằng điều này vi phạm nguyên tắc bảo vệ sự tin cậy chính đáng và đưa ra phản đối chính thức (opposition formelle).

Các sửa đổi của ủy ban ngày 15/4/2026 đã bổ sung điều khoản chuyển tiếp. Theo điều khoản này, giấy phép cư trú diện nhà đầu tư được cấp trước khi luật mới có hiệu lực sẽ tiếp tục có giá trị đến ngày hết hạn. Hội đồng Nhà nước rút phản đối chính thức ngày 30/6/2026.

Tuy nhiên, văn bản được đề xuất cũng sẽ bãi bỏ quy định riêng về gia hạn giấy phép cho nhà đầu tư tại Điều 53quater. Điều khoản chuyển tiếp sẽ duy trì hiệu lực của giấy phép hiện có đến ngày hết hạn, nhưng không quy định rõ việc bảo lưu quyền gia hạn. Điều khoản này cũng không đề cập đến các hồ sơ đang chờ giải quyết tại thời điểm luật có hiệu lực.

Diện lao động tự doanh khác ở yêu cầu quản lý doanh nghiệp

Giấy phép cư trú diện lao động tự doanh theo Điều 51 không đặt ra ngưỡng vốn cố định. Người nộp đơn phải có trình độ chuyên môn và các đăng ký cần thiết cho hoạt động dự kiến, đồng thời chứng minh có đủ nguồn lực.

Hoạt động đó phải phục vụ lợi ích của Luxembourg, được đánh giá dựa trên các yếu tố như nhu cầu kinh tế, tính khả thi, khả năng tạo việc làm và đầu tư. Ngoài ra, sự hiện diện của người nộp đơn tại Luxembourg phải cần thiết cho việc điều hành doanh nghiệp hằng ngày. Giấy phép có thời hạn tối đa 3 năm và có thể được gia hạn.

Điểm khác biệt nằm ở điều kiện cuối cùng. So với Điều 51, Điều 53bis không có yêu cầu rõ ràng buộc nhà đầu tư phải hiện diện để quản lý doanh nghiệp. Riêng hình thức gửi tiền cũng không yêu cầu thành lập hoặc điều hành doanh nghiệp.

Tiến trình của dự luật

Ngày 16/9/2026, Ủy ban Nội vụ xem xét ý kiến bổ sung của Hội đồng Nhà nước và thông qua báo cáo của mình. Trong báo cáo, đa số thành viên ủy ban kiến nghị Quốc hội thông qua dự luật.

Khi được kiểm tra ngày 25/9/2026, trang hồ sơ của Quốc hội vẫn ghi trạng thái dự luật là đang ở giai đoạn ủy ban và chưa ghi nhận biểu quyết tại phiên toàn thể của Quốc hội.

Trang hướng dẫn của chính phủ trên Guichet.lu, được cập nhật lần cuối ngày 10/7/2023, vẫn mô tả diện cư trú dành cho nhà đầu tư và không đề cập đến dự luật.

Giới hạn của bài viết

Văn bản vẫn có thể thay đổi trước khi diễn ra bất kỳ cuộc biểu quyết nào, và chưa có ngày có hiệu lực được ấn định. Bài viết không xem xét các quy định của dự luật về giấy phép đơn hoặc đoàn tụ gia đình, đồng thời không ước tính số giấy phép cư trú diện nhà đầu tư còn hiệu lực.